上海居住證新政：達標120分享受市民化待遇

將實行統一的居住證及積分政策，違反計生將取消積分資格;有外來務工者表示，願意深造並多納稅、考慮去臨(lin) 港買(mai) 房工作，從(cong) 而換取積分。

在實施了超過10年之後，上海的居住證製度即將迎來巨大改變。

　　從(cong) 7月1日起，上海開始實施居住證積分管理，但凡達到標準分值120分的外來人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇，區別於(yu) 戶籍人口之處，在於(yu) 父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買(mai) 共有產(chan) 權房三項。

　　6月19日，上海市政府發布了即將實施的《上海市居住證管理辦法》（下稱《管理辦法》）。根據該《管理辦法》，上海取消了人才居住證和一般居住證的差別，統一施行積分製，並根據不同的積分，為(wei) 持證者提供梯度化的公共服務。

　　境內(nei) 來滬人員持有居住證後，可通過基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決(jue) 指標組成的積分體(ti) 係進行積分。總的來看，持證人越年輕、學曆或職稱越高、專(zhuan) 業(ye) 越緊缺、納稅或其他社會(hui) 貢獻越多，積分就越高。

　　與(yu) 此同時，持證人虛報材料、有行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄將被扣分;如果違反計劃生育政策或曾嚴(yan) 重刑事犯罪，將被取消申請積分資格，即一票否決(jue) 。

　　詳解積分製

　　居住證製度在上海實施已超過10年，自2002年6月起，上海首先在引進人才中試行居住證製度，2004年又在來滬人員中擴大施行。居住證製度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規就業(ye) 的傳(chuan) 統模式，為(wei) 各地來滬創業(ye) 或就業(ye) 的人才拓展了進滬渠道。

　　現行的上海居住證分為(wei) A類、B類和C類，其中B類是國外引進人才居住證，A類是國內(nei) 引進人才居住證，C類則是普通外來從(cong) 業(ye) 人員或投靠類居住證。其中，持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。

　　自2009年起，上海的戶籍政策開始從(cong) 以往的“指標限定”轉為(wei) “條件管理”，並出台了居住證滿7年轉戶籍的政策。而此次，條件管理又轉化為(wei) 積分管理。

　　華東(dong) 師範大學中國現代城市研究中心主任寧越敏稱，該政策的積極意義(yi) ，就在於(yu) 打通了積分體(ti) 係，不再像以前一樣強調學曆等條件的門檻，使得普通勞動者有享受對應公共服務的可能。

　　上海市人力資源社會(hui) 保障局副局長毛大立則介紹說，上海市居住證總積分標準分值目前為(wei) 120分。積分指標體(ti) 係由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決(jue) 指標組成。

　　其中，基礎指標包括年齡、教育背景、專(zhuan) 業(ye) 技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會(hui) 保險年限等指標。

　　年齡指標高分值30分，具體(ti) 來說，持證人年齡在56~60周歲，積5分;年齡每減少1歲，積分增加2分。

　　教育背景指標高分值為(wei) 110分，大專(zhuan) 學曆、大學本科學曆、大學本科學曆和學士學位、研究生學曆學位、博士研究生學曆學位分別對應50分、60分、90分、100分、110分。

　　在專(zhuan) 業(ye) 技術職稱和技能等級方麵，由國家職業(ye) 資格一級或專(zhuan) 業(ye) 技術職務的高分140分到國家職業(ye) 資格五級的低分15分之間遞減。

　　繳納社保方麵，持證人在上海市工作並按照國家和上海市相關(guan) 規定按月繳納職工社會(hui) 保險費，每滿1年積3分。

　　加分指標則包括緊缺急需專(zhuan) 業(ye) 、投資納稅或帶動本地就業(ye) 、繳納職工社會(hui) 保險費基數、特定的公共服務領域、遠郊重點區域、全日製應屆畢業(ye) 生、表彰獎勵、配偶為(wei) 本市戶籍人員等指標。

　　需要注意的是，基礎指標中的“教育背景”、“專(zhuan) 業(ye) 技術職稱和技能等級”兩(liang) 項指標，選擇其中一項進行積分;加分指標中的“投資納稅”、“投資帶動本地就業(ye) ”兩(liang) 項指標，選擇其中一項進行積分。

　　減分指標中，提供虛假材料、行政拘留記錄、一般刑事犯罪記錄將被扣分，高扣減150分。而持證人有違反國家及本市計劃生育政策規定行為(wei) 記錄或嚴(yan) 重刑事犯罪記錄的，申請積分資格即被“一票否決(jue) ”。